每經(jīng)評論員 彭斐

12月12日，商務(wù)部與海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布2025年第79號公告，宣布自2026年1月1日起，對部分鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施出口許可證管理。

這則公告，瞬間在鋼鐵行業(yè)激起千層浪。這不僅意味著中國鋼鐵出口管理在時隔16年后再次進(jìn)入“許可證時代”，更標(biāo)志著在出口量有望創(chuàng)下歷史新高之際，中國鋼鐵行業(yè)主動踩下“剎車”，試圖通過政策工具破解“量增價跌”與貿(mào)易摩擦的雙重困局。

2024年以來，中國鋼鐵行業(yè)遭遇的反傾銷案件高達(dá)50余起，創(chuàng)下歷史新高。越南、印度等市場紛紛豎起貿(mào)易壁壘，部分稅率甚至高達(dá)38.02%。正如中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會所言，由于貿(mào)易鏈條復(fù)雜，企業(yè)難以追蹤產(chǎn)品流向，秩序亟待規(guī)范。在此背景下，重啟出口許可證管理，成為應(yīng)對挑戰(zhàn)的必要之舉。

與16年前相比，此次第79號公告并非簡單的行政設(shè)限，而是展現(xiàn)出極強(qiáng)的“精準(zhǔn)管理”特征。

首先是覆蓋面廣且細(xì)。新政納入了300個海關(guān)商品編號，從非合金生鐵等原料及初級產(chǎn)品，到矩形截面鋼坯等中間產(chǎn)品，再到熱軋、冷軋等成品鋼材，實(shí)現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈條覆蓋。

其次，抓住質(zhì)量管理的“牛鼻子”。公告明確規(guī)定，申領(lǐng)出口許可證必須提供“生產(chǎn)商開具的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明”。這一規(guī)定被業(yè)內(nèi)視為此次政策的“撒手锏”。它將產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)前置，不僅增加了低質(zhì)低價產(chǎn)品的合規(guī)成本，更有助于從源頭解決產(chǎn)品流向難追溯的問題，提升中國制造的信譽(yù)。此外，針對再生鋼鐵原料，政策還特別要求其必須符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了對環(huán)保的高度重視。

在管理架構(gòu)上，新政采取了分級發(fā)證模式，既保證了監(jiān)管的統(tǒng)一性，也兼顧了執(zhí)行的靈活性。

此次新政的深意，絕不僅僅在于緩解短期的貿(mào)易摩擦，更是一場著眼于未來的戰(zhàn)略布局。

一方面，它是對國家“雙碳”目標(biāo)的有力響應(yīng)。2025年是鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場的元年，而2026年歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）將正式征收碳關(guān)稅。在這一關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)，通過許可證管理倒逼企業(yè)減少高能耗、低附加值產(chǎn)品的出口，是行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的必由之路。國內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)已通過出口“綠鋼”獲得競爭優(yōu)勢，這種模式有望成為未來主流。

另一方面，這也是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵一招。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會指出，完善出口管理有助于確保鋼鐵產(chǎn)品優(yōu)先滿足國內(nèi)需求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級。通過規(guī)范出口秩序，引導(dǎo)企業(yè)從依賴傳統(tǒng)市場的“價格戰(zhàn)”中抽身，轉(zhuǎn)而向非洲、拉美等新興市場布局，通過技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)提升全球競爭力。

自2026年1月1日起，中國鋼鐵行業(yè)將正式邁入“持證上崗”的新階段。短期來看，這或許會給習(xí)慣了“沖量”的企業(yè)帶來陣痛；但從長遠(yuǎn)看，這記“重拳”將有力終結(jié)無序競爭，推動中國從鋼鐵“出口大國”向“出口強(qiáng)國”跨越，以更高質(zhì)量、更優(yōu)結(jié)構(gòu)、更綠色的姿態(tài)立足于世界舞臺。