來源：上觀新聞

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一般在每年12月舉行的中央經(jīng)濟工作會議，是中國最高規(guī)格的年度經(jīng)濟會議，也是判斷當(dāng)下經(jīng)濟形勢和定調(diào)第二年宏觀經(jīng)濟政策最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)。

對比過去十年的相關(guān)表述，今年中央經(jīng)濟工作會議，提出了新的規(guī)律性認識。

會議首次提出：“通過實踐，我們對做好新形勢下經(jīng)濟工作又有了新的認識和體會：必須充分挖掘經(jīng)濟潛能，必須堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，必須做到既‘放得活’又‘管得好’，必須堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，必須以苦練內(nèi)功來應(yīng)對外部挑戰(zhàn)。”

“五個必須”，既是對以往經(jīng)濟實踐的深刻總結(jié)，也為當(dāng)下及未來一段時間的經(jīng)濟工作提供了思想指引。會議確定的明年八項重點任務(wù)，亦是圍繞“五個必須”部署。

如何理解這“五個必須”？

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首要一條，“必須充分挖掘經(jīng)濟潛能”，明確指向了擴大內(nèi)需、暢通循環(huán)。

長期以來，我國內(nèi)需主要由投資驅(qū)動，但近年來，“投資于物”邊際效率下降、對經(jīng)濟的拉動效益減弱，同時出口也遭遇更多不確定性。此次會議定調(diào)“國內(nèi)供強需弱矛盾突出”，這一形勢下對擴內(nèi)需的再強調(diào)，根本上是為推動中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步平衡化，使超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力的潛能與優(yōu)勢充分釋放。

擴內(nèi)需的關(guān)鍵抓手，在于提振消費。

中國居民消費當(dāng)前主要面對兩個問題：沒錢不敢花、有錢不愿花。對于后者，會議提出增加優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，清理不合理的限制措施，這有利于培育壯大新的消費場景和增長點。

對于“沒錢不敢花”的問題，會議提出“制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”，尤其鼓舞人心。

人們常說，消費是收入的函數(shù)。提振消費需要多措并舉，但最根本的，還是要增加居民的可支配收入。既要提高勞動報酬，還要增加公共服務(wù)和民生支出，通過更全面有力的社會保障，減少居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面的支出，間接提升居民消費能力。

這也是“投資于人”最直接的路徑之一。

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挖掘經(jīng)濟潛能，不僅要在需求側(cè)發(fā)力，還應(yīng)注重供給側(cè)改革，淘汰落后產(chǎn)能的同時，培育壯大新動能。

就此來說，“投資于物”仍然重要。會議也提到“必須堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”——當(dāng)然，投資的質(zhì)效，需要更多考量。

去年起，“兩新”“兩重”政策成為經(jīng)濟工作重要發(fā)力點，背后是以超長期特別國債為代表的一批宏觀政策工具，以空前力度給到支撐。在政策延續(xù)支持的基礎(chǔ)上，疊加新一輪科技革命演進的背景，對科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)項目因地制宜地合理投資，既有助于我國在國際競爭合作中占據(jù)領(lǐng)先地位，還有利于帶來海量新的消費商品和場景，推動供需結(jié)構(gòu)再平衡。

大國經(jīng)濟的優(yōu)勢就是內(nèi)部可循環(huán)。本質(zhì)上，無論“投資于物”還是“投資于人”，都是為了推動經(jīng)濟發(fā)展和民生改善更好地形成良性循環(huán)。

這還需要在需求側(cè)與供給側(cè)之間的中間流通環(huán)節(jié)，打通卡點堵點，形成更高質(zhì)效的投入產(chǎn)出關(guān)系。

“五個必須”中，“必須做到既‘放得活’又‘管得好’”指向于此。其要求深化對政府與市場關(guān)系的認識，處理好“看得見的手”和“看不見的手”的關(guān)系。

把握好其中的辯證關(guān)系，才能使資源要素自由流動，才能使經(jīng)濟活力更足、動力更強。

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而要做好上述工作，只靠簡單的政策支持難以達到預(yù)期效果。中國經(jīng)濟當(dāng)前遇到的一些主要問題，背后都有結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性的原因。

這也是為什么會議強調(diào)“必須堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉”，其核心，就是要以更具系統(tǒng)性、平衡性的一攬子舉措，推動問題從根本上改善。

比如擴內(nèi)需促消費，能否轉(zhuǎn)變思路，更多投資于有利于民生、老百姓真正需要的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是在農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)要加大力度？能否著力推進對二次分配制度的結(jié)構(gòu)性改革，使低收入階層明顯增加消費能力？

比如區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，能否在對不同功能區(qū)劃分好各自職能的同時，也輔以差異化的政策支持和考核評價機制，讓各地區(qū)能心無旁騖地因地制宜發(fā)展？

又比如，能否對民營企業(yè)、社會資本放開更多領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻？能否真正擯棄地方保護、市場分割？能否在政府該退一步時，及時給市場讓出空間？

這些改革創(chuàng)新，是要跳出“舒適圈”、下定決心才能做到、做好的。從這個角度看，“五個必須”所提出的“苦練內(nèi)功”，不僅是在說國內(nèi)市場與產(chǎn)業(yè)的事——從決策層到各地各級政府，轉(zhuǎn)變思路、統(tǒng)一思想，把握形勢、應(yīng)勢而為，貫徹黨中央關(guān)于經(jīng)濟工作的思路、任務(wù)、政策，亦是題中之義。