河南省清豐縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦農(nóng)村集體“三資”管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過實(shí)地走訪、核對(duì)登記臺(tái)賬、查閱財(cái)務(wù)憑證等方式，深入整治集體資金管理混亂、資產(chǎn)處置不公、資源流失等問題，著力守好村集體“錢袋子”。圖為近日，該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在古城鄉(xiāng)后囤上村與群眾面對(duì)面交流了解有關(guān)情況。 徐武杰 攝

四川省資陽市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，督促相關(guān)部門搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“陽光交易”平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，進(jìn)一步壓縮基層“微腐敗”空間。圖為近日，該市紀(jì)委監(jiān)委干部在資陽農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所了解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易情況。 張軍 攝

編者按：

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源是鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)乎億萬農(nóng)民切身利益。二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)對(duì)持續(xù)深化農(nóng)村集體“三資”管理突出問題治理作出部署，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位，一體推進(jìn)案件查辦、問題整改與源頭治理，護(hù)航農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

四川資陽從盤清家底、找準(zhǔn)病灶入手

把“三資”曬在陽光下

農(nóng)村集體“三資”既涉及資金，又涉及固定資產(chǎn)、長期投資、在建工程等資產(chǎn)，涵蓋范圍廣、數(shù)量多，管理事項(xiàng)繁雜。推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理，首先要盤清家底、找準(zhǔn)病灶。

四川省資陽市是農(nóng)業(yè)大市，現(xiàn)轄3個(gè)縣（區(qū)）和2個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，共有963個(gè)行政村，涉農(nóng)社區(qū)156個(gè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織1201個(gè)。為了破解底數(shù)不清、賬實(shí)不符等難題，資陽市紀(jì)委監(jiān)委按照“清底數(shù)、查短板、建機(jī)制”的工作思路，統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃等行業(yè)部門力量，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源底數(shù)清查。

“我們重點(diǎn)關(guān)注權(quán)屬不清的零散資產(chǎn)、財(cái)政扶持資金形成的資產(chǎn)、集體閑置資產(chǎn)等，督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織線上審核，視情況開展實(shí)地核查校驗(yàn)，努力做到賬實(shí)相符?！辟Y陽市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志說。今年以來，該市通過項(xiàng)目核驗(yàn)、實(shí)地勘驗(yàn)、資產(chǎn)對(duì)賬等方式，清查農(nóng)村集體資金9.67億元、資產(chǎn)39.97億元，農(nóng)用地632.84萬畝，分門別類建立臺(tái)賬并錄入全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)。

底數(shù)摸清后，找準(zhǔn)問題對(duì)癥施策是關(guān)鍵。針對(duì)農(nóng)村集體“三資”合同不規(guī)范問題，資陽市紀(jì)委監(jiān)委逐條逐項(xiàng)查找根源癥結(jié)，研究整改措施，對(duì)短期內(nèi)能夠解決的問題，督促職能部門立行立改；對(duì)需要長期堅(jiān)持的，推動(dòng)立足長遠(yuǎn)、持續(xù)用力，不斷健全完善農(nóng)村集體“三資”管理長效機(jī)制。

把好“清查關(guān)”——聚焦合同要素不齊全、約定不具體、超長期、超低價(jià)、合同約定的利益未得到保障等問題，資陽市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)全市集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的合同開展拉網(wǎng)式排查，去年以來已清查合同1081個(gè)，完善738個(gè)，追繳合同欠款227萬元。

守牢“簽訂關(guān)”——資陽市紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)建立土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)租賃等8類合同樣本，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立集體經(jīng)濟(jì)組織合同登記審查制度，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合同合規(guī)性合理性進(jìn)行審核等具體措施，從源頭做好風(fēng)險(xiǎn)防控。

設(shè)置“預(yù)警關(guān)”——依托農(nóng)村集體“三資”管理系統(tǒng)，資陽市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門拓展合同關(guān)鍵要素錄入、搜索、分析功能，主動(dòng)篩查“價(jià)格偏低、收益偏少、年限過長、兌現(xiàn)偏慢”等異常信息，實(shí)現(xiàn)合同動(dòng)態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，今年以來發(fā)出預(yù)警提示387條，發(fā)現(xiàn)合同問題301個(gè)，并督促完成整改。

今年11月，資陽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)臨江鎮(zhèn)大堰社區(qū)在實(shí)施一處改造工程時(shí)，以網(wǎng)絡(luò)競價(jià)的方式在“陽光電子招采系統(tǒng)”上采購，最終以18.6萬元成交，較預(yù)算資金節(jié)省了1.38萬元。

在農(nóng)村小微項(xiàng)目實(shí)施過程中，說情“打招呼”、利益輸送、暗箱操作等問題時(shí)有發(fā)生。資陽市紀(jì)委監(jiān)委借助信息化智能化手段，推動(dòng)將農(nóng)村集體小微項(xiàng)目發(fā)包納入全過程監(jiān)管范圍，量身定制資陽農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所“陽光電子招采系統(tǒng)”。據(jù)了解，該系統(tǒng)將非公開招標(biāo)的農(nóng)村建設(shè)工程、貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等17個(gè)品類的交易項(xiàng)目全部納入電子招采目錄，明確交易標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，統(tǒng)一按照交易申請(qǐng)、審核受理、信息發(fā)布、受理報(bào)名、組織交易、結(jié)果公示、合同簽訂、交易鑒證、資料歸檔、后期跟進(jìn)、效能評(píng)價(jià)等程序規(guī)范進(jìn)行。

“系統(tǒng)投用前，我們督促市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，組織相關(guān)行業(yè)部門抽派業(yè)務(wù)骨干，通過查閱資料、走訪座談、實(shí)地調(diào)研等方式，對(duì)全市各地建成、在建、擬建的村級(jí)小微項(xiàng)目開展全面摸底，并登記造冊(cè)錄入數(shù)據(jù)庫?！辟Y陽市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，依據(jù)“應(yīng)納盡納”原則，該市村級(jí)擬建項(xiàng)目已全部納入“陽光招采”范圍。

浙江金華深化數(shù)據(jù)賦能

讓監(jiān)督更加精準(zhǔn)有力

輸入“征地補(bǔ)償款”關(guān)鍵詞，篩選款項(xiàng)用途，將村集體資金支付數(shù)據(jù)與廉政檔案信息比對(duì)碰撞……近期，浙江省金華市婺城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過一條大數(shù)據(jù)比對(duì)信息，發(fā)現(xiàn)某村存在將多筆村集體款項(xiàng)支付到村會(huì)計(jì)私人賬戶的問題線索。目前，婺城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委已對(duì)相關(guān)問題立案審查。

農(nóng)村集體“三資”管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)，如何從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)預(yù)警”轉(zhuǎn)變？

金華市紀(jì)委監(jiān)委聚焦村級(jí)債務(wù)債權(quán)清理清收、集體資產(chǎn)清查核實(shí)、財(cái)務(wù)制度落實(shí)等重點(diǎn)問題開展監(jiān)督，推動(dòng)構(gòu)建“全面納管、專業(yè)代理、線上審批、數(shù)字支付、全程監(jiān)督”的集體“三資”監(jiān)管模式。該市將所有行政村及村內(nèi)獨(dú)立核算集體經(jīng)濟(jì)組織、獨(dú)立核算村屬企業(yè)納入農(nóng)村集體“三資”管理體系，通過委托專業(yè)代理，依托“浙農(nóng)經(jīng)管”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“三資”管理線上審批，流程全規(guī)范、全留痕，助力農(nóng)村“三資”監(jiān)管提質(zhì)增效。

“虛構(gòu)勞務(wù)務(wù)工套取村集體資金、村社違規(guī)列支招待費(fèi)、村級(jí)資產(chǎn)資源承租人超期未付款等問題一旦發(fā)生預(yù)警，我們就會(huì)啟動(dòng)核查機(jī)制，倒查問題背后村社干部是否存在未正確履職、失職失管等問題?！苯鹑A市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化數(shù)據(jù)賦能，分門別類搭建監(jiān)督模型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”要素入庫監(jiān)管、交易合同執(zhí)行全過程閉環(huán)監(jiān)督、分析預(yù)警數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，讓村集體“家底”更清晰、監(jiān)督更加精準(zhǔn)有力。

今年，金華市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步發(fā)揮“以智管資”的優(yōu)勢(shì)，依托在永康市開展的浙江省農(nóng)村集體“三資”場景試點(diǎn)，推動(dòng)浙江省基層公權(quán)力全程在線審批應(yīng)用與“浙農(nóng)經(jīng)管”系統(tǒng)整合迭代，繪制六大高頻事項(xiàng)審批流程圖，提煉14項(xiàng)核心功能用于系統(tǒng)優(yōu)化，讓農(nóng)村集體“三資”管理中的隱蔽問題在動(dòng)態(tài)監(jiān)測下無處藏身。

壓實(shí)各方責(zé)任，凝聚監(jiān)督合力。金華市紀(jì)委監(jiān)委打破部門壁壘，整合審計(jì)、財(cái)會(huì)等各類監(jiān)督力量，建立了信息共享、線索移送、成果共用的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

“為破解單一監(jiān)督覆蓋不全、專業(yè)性不足的難題，我們聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局等部門對(duì)‘三資’管理問題開展全覆蓋調(diào)研督導(dǎo)和抽查，對(duì)薄弱地區(qū)開展重點(diǎn)蹲點(diǎn)指導(dǎo)?！苯鹑A市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志說，針對(duì)農(nóng)村集體“三資”中村級(jí)合同存在的條款不全、履行失效、監(jiān)督乏力等問題，該市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市司法局開展整治，重點(diǎn)關(guān)注主體不符、內(nèi)容違規(guī)、程序違法、條款不明、期限超長等問題合同，促進(jìn)村級(jí)合同規(guī)范管理，維護(hù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益。

據(jù)了解，金華市還把促進(jìn)強(qiáng)村公司健康發(fā)展和規(guī)范運(yùn)營作為農(nóng)村集體“三資”管理突出問題整治的重要內(nèi)容。該市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門全面打好“清理、整治、提升”組合拳，持續(xù)提升強(qiáng)村公司聯(lián)村帶農(nóng)致富能力。此外，該市開展“紀(jì)巡”聯(lián)動(dòng)、“巡審”聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)督，著力糾治農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)域中侵害群眾利益的突出問題。

河南濮陽“查改治”一體貫通

擦亮鄉(xiāng)村振興清廉底色

“現(xiàn)在村里的賬目收支公開透明，我們放心多了?！苯?，河南省濮陽市臺(tái)前縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員到吳壩鎮(zhèn)晉城村回訪時(shí)，村民們聊起了農(nóng)村集體“三資”管理的變化。臺(tái)前縣紀(jì)委監(jiān)委此前查處了晉城村時(shí)任黨支部書記、村委會(huì)主任耿某截留挪用村民占地補(bǔ)償款問題，耿某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，相關(guān)違紀(jì)違法所得全部返還。

針對(duì)該案暴露出的監(jiān)管漏洞，臺(tái)前縣紀(jì)委監(jiān)委制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促有關(guān)部門全面排查農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況，推動(dòng)建立完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)等5項(xiàng)制度。

農(nóng)村集體“三資”管理是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。濮陽市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯資金使用、資源發(fā)包、資產(chǎn)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化農(nóng)村集體“三資”管理突出問題整治，一體推進(jìn)案件查辦、問題整改、源頭治理、警示教育，守好村集體“錢袋子”。

農(nóng)村集體“三資”管理權(quán)責(zé)不明晰、制度不健全、落實(shí)不到位，是不正之風(fēng)和腐敗問題滋生的重要原因。濮陽市紀(jì)委監(jiān)委深入剖析全市農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域典型案例，系統(tǒng)梳理共性問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，通過向案發(fā)單位及主管部門制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書等方式，推動(dòng)建立完善農(nóng)村集體“三資”管理辦法等制度，從源頭上防范農(nóng)村集體“三資”廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

依靠群眾力量，拓寬監(jiān)督渠道。針對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理普遍性、多發(fā)性問題，濮陽市紀(jì)委監(jiān)委與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等部門共同分析研判，列出7個(gè)方面31條負(fù)面清單。針對(duì)各地執(zhí)行集體“三資”公開標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、范圍不統(tǒng)一問題，推動(dòng)出臺(tái)農(nóng)村集體“三資”公開工作指引，明確42項(xiàng)具體公開內(nèi)容，制定8個(gè)通俗易懂的公開模板，讓群眾監(jiān)督的力量有效發(fā)揮。

堅(jiān)持“懲、治、防”并舉。濮陽市紀(jì)委監(jiān)委助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等部門建設(shè)全市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)，聚焦收入、支出兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將合同審批、資產(chǎn)處置、資金支付等事項(xiàng)全部搬到線上，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體“三資”實(shí)時(shí)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)分析、全程溯源。在該市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)下，該平臺(tái)與微信公眾號(hào)、手機(jī)應(yīng)用APP等銜接，村民可以通過手機(jī)實(shí)時(shí)查詢，在線監(jiān)督舉報(bào)存疑信息。今年以來，該市已通過農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)審批支付資金1.2萬余筆，交易經(jīng)營性資產(chǎn)項(xiàng)目382筆，流轉(zhuǎn)土地6697畝。

堅(jiān)持正面引導(dǎo)同反面警示相結(jié)合。近期，在濮陽縣，農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域系列警示教育活動(dòng)在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展。濮陽市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)用好農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域典型案例“活教材”，通過召開警示教育會(huì)、公開宣布處分決定、拍攝警示教育片、通報(bào)典型案例、開展集體廉政談話等方式，分層分類開展警示教育，引導(dǎo)村組干部舉一反三、引以為戒。

“農(nóng)村集體‘三資’是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)乎群眾切身利益。我們將進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查，持續(xù)運(yùn)用信息化技術(shù)加強(qiáng)預(yù)警糾治，促進(jìn)完善機(jī)制，深化源頭治理，不斷擦亮鄉(xiāng)村振興清廉底色?！卞ш柺屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

短評(píng) | 系統(tǒng)施治管好小微權(quán)力

治理農(nóng)村集體“三資”管理突出問題，是一場事關(guān)鞏固鄉(xiāng)村振興物質(zhì)基礎(chǔ)、維護(hù)群眾切身利益的硬仗。只有堅(jiān)持系統(tǒng)施治、綜合施策，才能管好小微權(quán)力、防止“微腐敗”。

在摸清底數(shù)上做細(xì)功。長期以來，家底不清、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)成為制約農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理的瓶頸。糾治農(nóng)村集體“三資”管理突出問題，首先要探清底數(shù)、摸清問題，為后續(xù)治理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在整治頑疾上用硬招。當(dāng)前，農(nóng)村集體“三資”管理問題突出表現(xiàn)在資金管理失序、資產(chǎn)資源處置失范等方面。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)抓住主要矛盾，緊盯頑瘴痼疾，以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的實(shí)際成效，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。

在系統(tǒng)施治上聚合力。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管主體多元、領(lǐng)域?qū)挿?，治理不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，更不能“單打獨(dú)斗”。推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范有序，要深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理，以嚴(yán)的基調(diào)壓實(shí)各方責(zé)任，推動(dòng)形成齊抓共管的工作格局。